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我县“乡财县管”改革试点综述
至“乡财县管”改革工作在我县启动以来，我县着力以“建立和完善县乡公共财政管理体制，保障乡镇政府行使社会管理和公共服务职能，促进乡镇加快财源建设步伐，保证乡镇基本支出需要，缓解乡镇财政困难，防范乡镇债务风险，维护农村基层政权稳定，推进乡镇经济和社会事业健康发展”为目标，切实遵循“乡镇预算管理权、核算权、资金所有权、使用权、审批权和债权债务关系”不变的原则，实现了“预算共编、核算统一、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理模式。
一、准备
（一）成立了“乡财县管”改革工作领导小组。我局成立了以局长任组长，国库支付中心主任任副组长，县局相关股室负责人为成员的“乡财县管”改革领导小组。
（二）考察学习。我局多次组织相关人员到省财政厅、市财政局学习“乡财县管”改革相关内容。并组队考察了此项工作启动早的铜仁地区玉屏自治县财政局和毗邻正安县财政局，学习借鉴他们先进经验，使我县“乡财县管”改革工作少走弯路，降低了改革成本。
二、实施
（一）制定“乡财县管”改革方案及配套措施。在认真组织调研的基础上，结合我县实际出台了道真自治县人民政府《关于认真做好乡财县管改革试点工作的通知》道府发[（2007）29号文件]的实施方案，制定了《道真自治县乡财县管改革试点工作操作规程》、《道真自治县乡财县管改革试点工作核算办法》、《道真自治县乡财县管改革试点工作监督办法》以及《道真自治县乡财县管改革试点工作预算管理指导意见》等配套文件。
（二）重新确立县乡相应财政管理岗位。请示编办和人事部门批准，确立了“乡财县管”改革后县乡财政的岗位设置及职能职责。
（三）确立乡镇收支管理及资金结算与对账程序。拟订乡镇收入解缴、支出原则、资金结算与对账的程序要求，使乡镇各项收支管理程序规范，管理科学，确保财政支出重点及资金安全运行。
（四）制定相关配套措施。为确保改革成功，建立了乡镇财力保障和激励约束机制，防止产生新的债务。强化预算约束，转变财政职能等配套措施
（五）加快财政信息化建设。配置了“乡财县管”专用电脑、软件及打印机等硬件设备，并实现了“网上申报、网上审批、网上支付”的县乡财政联网的办事程序，提高了办事效率。
（六）加强宣传和培训。通过道真报、道真电视台加大“乡财县管”改革工作的宣传。同时，县人民政府组织召开了乡镇主要领导、分管领导及财政所长会计参加的“乡财县管”改革试点工作动员大会，并对财政所长、会计进行了相关业务培训。
（七）财政局指导有力，措施具体。县财政局多次召开局长办公会专题研究“乡财县管”改革工作，拟发了关于对乡镇固定资产、债权债务、收费票据、银行账户、财政供养人员的清理文件，提出了清理工作的具本要求。对账务初始化前的工作提出了严格要求。财政局“乡财县管”改革工作人员认真负责，除对乡镇财政人员进行软件及业务操作培训外，还多次到试点乡镇具体指导。
（八）试点乡镇组织保障。各试点乡镇党政领导高度重视，多次到财政所检查指导。2008年5月1日起，我县上坝、三江、大矸、三桥、平模五个试点乡镇正式启动。
三、成效
一是乡镇全面实施了会计电算化，规范了乡镇财务管理。二是所有乡镇财政资金全部进入“结算账户”，县级财政全程监控，规范了乡镇财政收支行为。三是实现了县乡财政联网，减少了费用，提高了办事效益。四是对乡镇票据进行了严格的清理核对，理顺了县乡票据管理工作。五是对乡镇债权债务进行了清理核实，明确了债权，锁定了债务。六是加强了县对乡镇的管理，进一步了解乡镇资金运转情况，确保乡镇正常运转和乡镇稳定。七是各乡镇普遍发展生产的积极性高涨，加强支出管理的力度加大，控制债务的措施有力，调动了乡镇党政当家理财的积极性。八是“乡财县管”后乡镇运转正常。
四、问题
一是部分财政人员对“乡财县管”重要性的认识不足，没有对实施方案、操作规程、管理办法等及相关文件进行认真学习，对“乡财县管”改革政策理解不透。二是一些乡镇财政所工作不主动，措施不力，对“五项清理”工作做得较差。三是一些乡镇财政所财务工作基础薄弱，账务处理不规范，往来款项太多，增加了“乡财县管”改革工作的阻力。四是县局股室职能调整、人员变动，给改革工作带来一定的影响。五是乡镇运转十分困难，有挤占、挪用项目资金的现象。
五、下步工作
一是进一步完善试点乡镇“乡财县管”操作规程、管理办法，做到操作规范、管理科学、运转高效。二是制定“乡财县管”的配套措施，按照“既监督管理、又不管得过死”的原则，充分调动乡镇当家理财的积极性。三是完善乡镇财政所内部管理制度，实现乡镇财政管理制度化、规范化。四是进一步搞好“乡财县管”改革的业务培训，提高乡镇财政干部的业务素质和业务能力，以适应财政改革工作的需要。五是帮助乡镇制定增收节支措施，缓解乡镇财政困难，确保乡镇正常运转和社会稳定。六是严格加强项目资金监管，确保项目资金专款专用，发挥效益，真正为老白姓办实事、办好事，改善农民生产生活条件，推动社会主义新农村建设。七是做好非试点乡镇的启动工作，确保今年11月底全面完成。
（支付中心主任 韦清勤）
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