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金沙县村级财务管理调查与思考
【编者按】近年来，由于部分村级财务管理混乱，导致集体资产流失，村民意见较大，群众上访事件时有发生。最近，金沙县财政局和有关部门组成村级财务管理调查组，对181个村(全县559个村)的村级财务管理工作进行了调查，从调查中发现村级财务管理工作存在很多问题，并提出了解决问题的建议。摘录如下：
一、村级财务管理存在的主要问题
1、村级集体经济薄弱，负债较重。在调查的181个村中，无集体经济收入的村167个，占调查数的92.3％；有集体经济收入的村14个，占调查数的7.7％，其中收入在5万元以上的村3个，1万至5万元的1个，不足1万元的10个。在有集体经济收入的14个村中，有经营性收入的村仅2个，其余12个村的收入是国家征地一次性付给的土地补偿费及较少的集体资产租赁收入。
在调查的181个村中，有60个村负债，占调查数的36.5％。负债总额为40余万元，平均负债2231元，最高负债达5万元。
2、会计核算工作薄弱，财务管理混乱。一是没有按照统一的会计制度对村集体经济进行会计核算和财务管理，对村级集体资产没有进行全面建帐登记，多数村就是村干部自己记一个流水帐，会计资料口径不一，无法汇总，难以确定较为全面准确的集体资产数据。二是部分村的收支由个别村干部包揽，一个人说了算，村干部工资、接待费等开支多数未经村委会集体讨论决定。三是没有严格执行《现金管理条例》，原始凭证不规范，白条抵库现象普遍。四是报帐手续不全，自批自报，自买自报。
3、管理部门力量不足，导致出现管理真空。村级财务建并撤后归农业部门管理，而多数乡(镇)农业部门只有1—2人，且多数不是财会专业的，对村级财务管理力不从心，出现了管理真空。
4、村级财会人员多数不能适应工作需要。一方面，全县没有一个村有专业资质的财务人员，现在从事会计工作的人员普遍年龄老化、文化很低，不能适应工作需要，也很难通过专门培训提高业务水平。另一方面，由于多数村没有经营性收入，村干部每月只有200元的报酬，也难以吸引专业会计人员。
5、村集体资金无投资回报，存量资金逐年减少。从被调查村的支出情况看，村集体资金基本没有投入到经营性项目，支出主要是两块，一是事务性支出，二是公益性方面的支出。这两者都没有直接的投资回报，致使多数村主要靠国家征地而获得的一次性土地补偿费等集体资金存量逐渐减少。
6、乡(镇)对村集体资产管理缺乏激励机制。目前对村集体资产经营管理有方，使集体资产保值增值，成绩突出的集体和个人没有建立奖励激励机制。
二、管好用活集体资产，壮大村级集体经济实力的几点建议
1、村级财务管理和会计核算工作由乡(镇)财政所承担。以《村集体经济组织会计制度》为统一会计核算制度，用以规范各村会计核算工作。村不再设会计，只设报账员，负责该村的报账工作。
2、村级集体资产实行“村账乡管”、“乡管村用”、“零户统管”，即“管理权在乡，所有权在村”，“乡核算，村报帐”。
3、各村按季向村民公示村级收支情况，确保村民的知情权、参与权、监督权，真正发挥民主理财的积极作用。
4、增加经营性投入，做大村级集体经济的蛋糕。各村要根据本村的实际，盘活用好现有集体资产，增加经营性投入，让其在经营中增值。
5、加强村级债务管理。对已发生的债务，要积极落实还款计划。对新的举债要慎重对待，因特殊情况需要举债的，必须先落实还款来源，经村民代表大会讨论通过，报乡政府批准。
6、建立激励机制，对经营管理村级集体资产有方，使集体资产增值明显，成绩突出的村委集体及个人给予表彰和奖励。
7、对规模较小的村进行合并，扩大村的规模，增大村的实力，减少村干部人数。
8、村级独立法人集体企业条件成熟的，乡(镇)财政所要加强指导，并按规定配备专职会计。
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